Исходя из буквального толкования пункта 16 статьи 1 Водного кодекса
РФ (далее – ВК РФ), затопление и подтопление – это две взаимосвязанные формы негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, которые относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно указанной норме полномочия по осуществлению мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод распределяются между уполномоченными на выдачу разрешений на строительство исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией каждого из таких органов согласно нормам градостроительного законодательства (части 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), а также юридическими и физическим лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий (часть 8 статьи 40 ГрК РФ).
Создание на затопляемых территориях сооружений индивидуального значения (свайные фундаменты, искусственное повышение поверхности территории (отсыпка участка) и другие методы инженерной защиты) – это прерогатива правообладателей частных земельных участков. Если соответствующие обязательства правообладателями таких земельных участков не были выполнены, то в случае наводнения им может быть отказано (или частично отказано) в защите прав при предъявлении требований о получении материальной помощи в установленном порядке.
Обращаем внимание, что признаки по сути недобросовестной реализации гражданских прав правообладателями, осуществившими новое строительство объектов капитального строительства на территории зон затопления и подтопления без использования методов инженерной защиты, могут быть установлены в рамках контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении соответствующих государственных (муниципальных) функций.
Кроме того, если соответствующие обязательства правообладателями таких объектов не были выполнены, то в случае наводнения им может быть отказано в защите права при предъявлении требований о получении материальной помощи в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера». Более того, таким правообладателям может быть отказано во взыскании, в порядке статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, убытков, вызванных установлением зоны затопления или подтопления.